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堅持問題導向(xiang)創新工作機制pin) 又(you)悄苡you)勢
北京法院對外(wai)委(wei)托鑒定評估(gu)工作提檔升級(ji)
發布時(shi)間(jian)︰2020-05-25 17:56 星期二(er)
來(lai)源︰法制日報--法制網

□ 法制日報全媒體記(ji)者 徐偉倫


人身(shen)損害案件需要傷殘鑒定,遺產繼承(cheng)糾紛涉(she)及(ji)房產評估(gu),婚(hun)姻(yin)家庭訴訟往往通過DNA確認親(qin)子關系(xi),而一些合同糾紛則需要通過文書(shu)鑒定確定筆(bi)跡公(gong)章(zhang)的真偽……在這些與老(lao)百姓生活息息相關的民商事案件中,司(si)法鑒定成為探究事實(shi)、查(cha)明案情(qing)的關鍵環節。

近年來(lai),隨(sui)著法院收(shou)案數量(liang)不(bu)斷xian)齔? 灤桶訃bu)斷涌(yong)現,對外(wai)委(wei)托鑒定評估(gu)案件數量(liang)呈現zhi)咚僭齔? 疲 庖ye)讓司(si)法鑒定“費(fei)時(shi)、費(fei)力、費(fei)事”的老(lao)問題更加(jia)凸顯(xian),甚(shen)至成為影響法院司(si)法公(gong)信(xin)力、制約(yue)ji)彀鋼zhi)效(xiao)提升的頑疾。對此(ci),北京法院系(xi)統歷經(jing)兩(liang)年多(duo)探索,統一huai)?鞁娣丁?騁恍xin)息平台、統一專業隊伍、統一集約(yue)管理,並于(yu)近期全面上線了“對外(wai)委(wei)托一體化平台”,讓原本以“月”計時(shi)的“馬拉(la)松式”鑒定評估(gu)周期,一躍創造出了27小時(shi)辦理完成的最快(kuai)紀錄,切實(shi)讓訴訟群眾(zhong)在司(si)法鑒定中有了更多(duo)的獲得(de)感。

委(wei)托鑒定管理規範化


為了拖延訴訟有當bi)氯司(si) chang)在提起(qi)鑒定申請後遲遲不(bu)交(jiao)納相關費(fei)用,需要補充鑒定材料而當bi)氯擻you)無法及(ji)時(shi)向(xiang)法院提交(jiao),當bi)氯甦yi)較大無法進行現場勘驗……而這些司(si)法鑒定中出現的情(qing)形因(yin)不(bu)計入(ru)專業機構鑒定期限,形成“空窗期”,往往會(hui)使(shi)案件審理陷(xian)入(ru)停(ting)滯ting) 悴bu)前(qian)。

如何wei)da)通“腸梗阻”,扎緊“時(shi)間(jian)閥”,搭好“連環扣(kou)”,實(shi)現“無縫隙”,暢通專業機構與法院餃接渠道(dao),讓當bi)氯嗽詘訃星惺shi)感受到公(gong)平正義,成為北京市高級(ji)人民法院面臨的一大課題。

2017年底,北京高院率先從機制構建入(ru)手,先後與北京市司(si)法局聯合發布了《關于(yu)建立司(si)法鑒定管理與使(shi)用餃接機制的實(shi)施意見》和(he)《關于(yu)民事和(he)行政訴訟鑒定人出庭作證若(ruo)干規定》。經(jing)過征集全市三級(ji)法院和(he)專家學者180余條意見建議(yi)、先後30余次修改,《北京市高級(ji)人民法院關于(yu)對外(wai)委(wei)托鑒定評估(gu)工作的規定(試行)》于(yu)2018年底正式出台實(shi)施。

通過一系(xi)列(lie)建章(zhang)立制,北京高院在對外(wai)委(wei)托申請審查(cha)、確定機構、辦理委(wei)托、機構實(shi)施、異(yi)議(yi)與出庭等各個環節明確了操作流程(cheng)、審批權限和(he)時(shi)間(jian)節點,並針對辦理委(wei)托、機構審查(cha)、當bi)氯私jiao)費(fei)等實(shi)踐中經(jing)常(chang)出現拖延的關鍵環節,明確了嚴格(ge)的審批程(cheng)序、最長期限及(ji)相應後果。

“法院對外(wai)委(wei)托時(shi)間(jian)限定在5個工作日,機構審查(cha)受理時(shi)間(jian)限定在7個工作日,當bi)氯私jiao)費(fei)時(shi)間(jian)最長不(bu)超過10個工作日,法院補充或重新提交(jiao)鑒定評估(gu)材料時(shi)間(jian)限定在30日、特殊情(qing)況經(jing)審批延長至40日內(na)完成。”北京高院訴服辦鑒定評估(gu)工作負責人劉瑾(jin)說。

得(de)益于(yu)新規,作為原告代理人的孫某近日收(shou)到法院he)ㄖ  樸捎yu)被告在規定時(shi)限內(na)未(wei)交(jiao)納鑒定費(fei),視為其放(fang)棄鑒定主張,將重新進入(ru)實(shi)質(zhi)審理程(cheng)序。“被告就是(shi)惡意提起(qi)鑒定申請以拖延審判,新規管得(de)好,維護(hu)了我們當bi)氯說暮戲ㄈㄒ妗!彼錟乘怠/p>

據(ju)了解,今(jin)年上半年,北京法院嚴格(ge)對照(zhao)“流程(cheng)圖”,精準ji)員輟笆shi)間(jian)軸”,將各時(shi)間(jian)節點納入(ru)目標責任制考核範疇,法官(guan)和(he)鑒定人的主動性(xing)和(he)積極性(xing)被極大激發,平均鑒定評估(gu)周期由以往的98日縮短為現在的38日,審判質(zhi)效(xiao)顯(xian)著提升,營商環境(jing)得(de)以進一步優(you)化。

鑒定流程(cheng)全程(cheng)智能化


“這是(shi)法院系(xi)統cheng)律舷叩畝醞wai)委(wei)托一體化平台,可接受委(wei)托此(ci)案鑒定事項的機構共有近30家。”幾(ji)天前(qian),一名法院工作人員當庭打(da)開平台中嵌入(ru)的專業機構名冊,引導當bi)氯誦 萄≡竇 埂!叭綣 灘bu)成,該平台還(huai)支持隨(sui)機搖號確定鑒定機構,整個過程(cheng)公(gong)開透明,可追溯(su)查(cha)詢(xun)。”

法官(guan)的一番話(hua)讓雙(shuang)方當bi)氯順粵碩ㄐ耐琛/p>

“檢材及(ji)其他(ta)材料已通過線上平台發送給你們了,請查(cha)收(shou)。”

“鑒定意見已上傳。”

一來(lai)一往,這起(qi)由北京豐台法院委(wei)托的鑒定案件,僅用27個小時(shi)就在線收(shou)到鑒定意見書(shu),創造了北京法院委(wei)托鑒定的最快(kuai)紀錄。

而這一速度的背後得(de)益于(yu)北京法院于(yu)今(jin)年6月全新上線運行的“對外(wai)委(wei)托一體化平台”。它(ta)集網上隨(sui)機選擇機構、在線辦理委(wei)托、線上移送鑒定材料、重要節點計時(shi)提醒、電子回傳鑒定文書(shu)等功能于(yu)一身(shen),切實(shi)做到“全業務(wu)網上辦理、全流程(cheng)依法公(gong)開、全方位智能服務(wu)、全過程(cheng)信(xin)息留痕”。

“以往,鑒定評估(gu)管理系(xi)統沒(mei)能實(shi)現與民事審判和(he)執行系(xi)統有機對接,對內(na)無法通過智能化方式做到重點事項實(shi)時(shi)推(tui)送、全程(cheng)留痕、節點管控,對外(wai)亦無法在法院、鑒定機構以yue)ji)當bi)氯酥 jian)架起(qi)信(xin)息溝通的橋梁,曾有過當bi)氯順匪吆笪一huai)在‘傻傻’繼續做鑒定的尷尬經(jing)歷。”鑒定人李影言道(dao),現在法院審理到哪一步,鑒定進展(zhan)到什(shi)麼環節,雙(shuang)方一目了然,全程(cheng)可視,終于(yu)不(bu)再像過去(qu)那樣“兩(liang)眼黑”了。

據(ju)介紹,北京高院還(huai)將對平台進行優(you)化升級(ji),使(shi)其具(ju)備數據(ju)匯總、類案研究、信(xin)息交(jiao)互、在線評價、移動辦公(gong)等智能化輔(fu)助功能,為審判管理、領導決(jue)策和(he)相關行政部門提供參考,助推(tui)司(si)法鑒定行業健康發展(zhan)。

團隊互動輔(fu)助集約(yue)化


在北京海澱法院審理的一起(qi)離(li)婚(hun)訴訟中,男(nan)方在訴前(qian)突然huai)褐昧00多(duo)件古玩(wan),導致男(nan)女雙(shuang)方主張的夫(fu)妻共同財產數額相差近4000萬元。

“我該找誰幫忙鑒定這些古玩(wan)是(shi)真是(shi)假、價值幾(ji)何呢?”法官(guan)隨(sui)即聯系(xi)到該院集約(yue)管理對外(wai)委(wei)托鑒定評估(gu)的專業團隊。

“可先行委(wei)托對古玩(wan)進行真偽鑒定,再進行價格(ge)評估(gu),否則案件事實(shi)很難查(cha)清。”團隊人員答復法官(guan)後,即組織協調(diao)鑒定人和(he)tui) 降筆(bi)氯私辛順? liang)周的現場勘驗、測量(liang)、編號等諸多(duo)工作。一個月後,厚厚的鑒定評估(gu)報告出爐(lu)。“我原以為這麼復雜(za)的案情(qing),如此(ci)龐雜(za)的事務(wu),至少(shao)需要半年才能完成,沒(mei)想到工作效(xiao)率shou)餉錘摺!鋇筆(bi)氯慫怠/p>

北京法院系(xi)統建立了一支近80人的對外(wai)委(wei)托鑒定評估(gu)團隊,全面負責輔(fu)助審查(cha)、材料移送、現場勘驗、統籌協調(diao)等相關工作,通過集約(yue)化管理,有效(xiao)避免(mian)了因(yin)委(wei)托事項不(bu)精準、不(bu)正確、不(bu)全面等問題造成的鑒定評估(gu)工作難以開展(zhan)、久拖不(bu)決(jue)或重復鑒定情(qing)況的發生。

這個團隊除了受到法官(guan)們的高度認可,在諸如營商環境(jing)綜合評價等工作中,還(huai)受到了世界銀行、駐(zhu)地部隊和(he)當bi)氯說囊恢潞悶饋/p>

諸如,評估(gu)違建價格(ge)應當選擇房地產評估(gu)還(huai)是(shi)qin)什(shi)攔gu)?kang)磐wan)字畫可以yue)ㄕ嫖焙he)年代嗎?如果對外(wai)委(wei)托類別和(he)事項不(bu)精準、不(bu)全面,往往會(hui)遭到鑒定機構的多(duo)次退(tui)案。于(yu)是(shi),如何為一線法官(guan)提供專業化審判輔(fu)助服務(wu)和(he)精準化司(si)法技術支撐,讓鑒定人更加(jia)熟悉(xi)審判領域(yu)的相關規則,讓當bi)氯說暮俠?澩錛ㄆ攔gu)訴求,成為訴訟服務(wu)對外(wai)委(wei)托工作的另一項重要課題。

除了規範化運行、智能化保障,在撰寫工作指(zhi)南、匯編各類案例的基礎上,北京高院啟動了“雙(shuang)培訓、全覆蓋”工程(cheng),在加(jia)強對法官(guan)專業知識(shi)培訓力度的同時(shi),積極開展(zhan)對yue)ㄈ伺嘌擔 chun)使(shi)鑒定評估(gu)機構提升專業素養(yang)和(he)服務(wu)水平。

此(ci)外(wai),隨(sui)著智慧法院建設的迅猛發展(zhan),越來(lai)越多(duo)的審判團隊yong) shi)運用遠程(cheng)視頻的方式開展(zhan)鑒定人出庭作證和(he)參與鑒定機構听(ting)證程(cheng)序,不(bu)斷xian)鑾克shuang)方合作效(xiao)能,有效(xiao)減少(shao)當bi)氯慫呃邸/p>

“通過近幾(ji)年積極探索和(he)改革(ge)創新,目前(qian)北京法院對外(wai)委(wei)托鑒定評估(gu)案件辦結率已接近99%,涉(she)鑒定評估(gu)程(cheng)序的3年以上長期未(wei)結案基本清零。”北京高院黨組成員、副(fu)院長蔡慧永表示,堅持問題導向(xiang),創新工作機制,發揮you)悄苡you)勢,不(bu)斷破解鑒定評估(gu)難題,通過橫向(xiang)聯合,發揮資(zi)源優(you)勢,進一步助力對外(wai)委(wei)托鑒定評估(gu)工作提檔升級(ji)。

  

責任編輯︰朱(zhu)曄
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