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立足務實(shi)管(guan)用 提高質量效率
特色立法精細立法的青海(hai)實(shi)踐
發布時間︰2020-04-15 02:46 星(xing)期(qi)五
來源(yuan)︰法制(zhi)日(ri)報——法制(zhi)網(wang)

法制(zhi)日(ri)報全(quan)媒(mei)體記(ji)者 韓萍(ping) 徐鵬

“常委會堅持黨(dang)對立法工作(zuo)的領(ling)導,立足務實(shi)管(guan)用,注(zhu)重提高質量效率,著力推(tui)進特色立法精細立法的青海(hai)實(shi)踐。”

1月15日(ri),青海(hai)省(sheng)第十三屆(jie)人民代(dai)表大(da)會第四(si)次會議舉行第二次全(quan)體會議,青海(hai)省(sheng)人大(da)常委會副(fu)主任張光榮作(zuo)了青海(hai)省(sheng)人大(da)常委會工作(zuo)報告。

一年來,青海(hai)省(sheng)人大(da)常委會共(gong)制(zhi)定(ding)省(sheng)級地方性法規5件、打(da)包(bao)修改(gai)7件,審查批準各市(shi)州、自(zi)治縣(xian)法規條例24件,其中(zhong)打(da)包(bao)廢xian)件,努力以高質量立法推(tui)動保障“一優兩高”戰略實(shi)施。

推(tui)動特色精細立法

特色立法就是從實(shi)際出發,回應(ying)本地區的特殊(shu)需要,對國家立法“拾(shi)遺補缺”,制(zhi)定(ding)符(fu)合(he)實(shi)際shi)枰  哂you)地方特色、地域特征、民族特點的地方性法規。精細立法就是針(zhen)對問題立法,做到立法理念精良、立項(xiang)選(xuan)題精準、立法過程精細、立法內容(rong)精確、立法體例精簡、立法隊伍精干、所立法規精致。

“首(shou)次組(zu)織召開(kai)特色立法精細立法工作(zuo)座談會。立足于民族團結進步示(shi)範省(sheng)建設,制(zhi)定(ding)促進民族團結進步條例,為(wei)實(shi)現(xian)zhi)髏褡騫gong)同團結奮斗、共(gong)同繁榮發展(zhan)提供法制(zhi)保障。致力于解(jie)決(jue)機場安全(quan)運行和(he)服務質量等突出問題,從實(shi)從細從嚴規範機場的建設和(he)管(guan)理,制(zhi)定(ding)民用機場管(guan)理條例,推(tui)動民航事業快速發展(zhan)。”張光榮說(shuo)。

強(qiang)化(hua)權責分明,管(guan)監分離,及時修訂紅十字會法實(shi)施辦法,明確監管(guan)措施,壓實(shi)法律責任。著眼于服務發展(zhan)、安全(quan)暢通、便捷出行,結合(he)國家高速公(gong)路收費體制(zhi)改(gai)革和(he)交通運輸部門機構整合(he)要求,制(zhi)定(ding)高速公(gong)路條例。積極(ji)與(yu)國家相關法規修訂有(you)效餃接,推(tui)進畜禽(qin)屠宰管(guan)理條例立法“三審”,推(tui)動用嚴格的標準織密“舌尖上的安全(quan)網(wang)”。

張光榮說(shuo),為(wei)落實(shi)創新驅(qu)動發展(zhan)戰略,規範和(he)推(tui)動科(ke)技成果轉化(hua),省(sheng)人大(da)常委會初審了促進科(ke)技成果轉化(hua)條例草案。

2019年,青海(hai)省(sheng)人大(da)常委會共(gong)制(zhi)定(ding)修改(gai)省(sheng)級地方性法規12件,二審1件,初審1件,打(da)包(bao)審查批準廢xian)沽郊?刑趵/p>

完善立法工作(zuo)機制(zhi)

報告指(zhi)出,2019年,省(sheng)人大(da)常委會深入落實(shi)推(tui)進科(ke)學民主依法立法工作(zuo)的意見,著力發揮人大(da)在立法工作(zuo)中(zhong)的主導作(zuo)用,充(chong)分尊重政府及有(you)關方面的意見,統籌協調(diao),注(zhu)重實(shi)效,制(zhi)定(ding)了重要地方立法引(yin)入第三方評估工作(zuo)規範,積極(ji)回應(ying)新時代(dai)立法工作(zuo)新要求。

該規範全(quan)稱為(wei)《關于爭議較大(da)的重要地方立法事項(xiang)引(yin)入第三方評估的工作(zuo)規範》,主要從重要立法事項(xiang)的界定(ding)、第三方機構的選(xuan)擇(ze)、評估的程序步驟、評估結果運用等方面對立法評估體制(zhi)機制(zhi)進行了創新,填補了青海(hai)立法中(zhong)引(yin)入第三方評估方面的制(zhi)度空白。

青海(hai)省(sheng)人大(da)常委會堅持開(kai)門立法,邀(yao)請省(sheng)人大(da)代(dai)表參與(yu)立法調(diao)研,通過人大(da)網(wang)站公(gong)開(kai)征求對法規條例草案的修改(gai)意見,積極(ji)發揮立法智qiang)狻   亍 懍   檔愕淖zuo)用,拓(tuo)展(zhan)公(gong)民有(you)序參與(yu)立法途徑,多次就紅十字會法實(shi)施辦法草案、畜禽(qin)屠宰管(guan)理條例草案開(kai)展(zhan)立法協商(shang),凝聚(ju)立法共(gong)識,地方立法更加民主開(kai)放包(bao)容(rong)。

在審次制(zhi)度上,青海(hai)省(sheng)不斷(duan)探(tan)索(suo)完善。在審議《青海(hai)省(sheng)畜禽(qin)屠宰管(guan)理條例(草案)》時,由(you)于該法規與(yu)人民群眾的生(sheng)活及身體健康關系重大(da),社會關注(zhu)度較高,為(wei)了與(yu)國家相關立法進程相餃接,提高立法的針(zhen)對性和(he)可操作(zuo)性,在二審後暫(zan)未交付表決(jue),並對一些重要問題的審議意見進行認(ren)真研究,提出進一步調(diao)研論證和(he)進行三審的工作(zuo)方案。三審制(zhi)的實(shi)踐,為(wei)全(quan)省(sheng)立法審次制(zhi)度創新、提高立法質量作(zuo)出積極(ji)探(tan)索(suo)。

切(qie)實(shi)維護法制(zhi)統一

“堅持立改(gai)廢釋並舉,全(quan)面完成生(sheng)態環保方面地方性法規條例專項(xiang)清(qing)理,同時對涉及醫療衛生(sheng)、證明事項(xiang)、機構改(gai)革、民營經濟(ji)發展(zhan)的地方性法規開(kai)展(zhan)專項(xiang)清(qing)理,有(you)效維護憲法法律權威。”張光榮說(shuo)。

在2019年9月首(shou)次舉辦的全(quan)國省(sheng)級人大(da)立法工作(zuo)交流會上,青海(hai)省(sheng)人大(da)常委會副(fu)主任馬(ma)偉就生(sheng)態環保立法作(zuo)了大(da)會交流發言。

2019年,青海(hai)省(sheng)人大(da)常委會堅持有(you)件必(bi)備、有(you)備fu)bi)審、有(you)錯必(bi)糾,嚴格執(zhi)行規範性文件備案審查制(zhi)度,全(quan)年共(gong)備案審查規範性文件71件,備案審查信息平台建成並通過驗收,實(shi)現(xian)與(yu)全(quan)國人大(da)互聯互通,形成省(sheng)、市(shi)州、縣(xian)(市(shi)、區)三級監督一張網(wang)。

根據全(quan)國人大(da)常委會和(he)司法部的部署要求,青海(hai)開(kai)展(zhan)了營造法治化(hua)營商(shang)環境保護民營企業發展(zhan)專項(xiang)督察工作(zuo),維護了法制(zhi)統一。

按照(zhao)“不抵zhi)? you)特色、可操作(zuo)”的原(yuan)則(ze),以合(he)法性審查為(wei)重點,以提升報批法規質量為(wei)目標,堅持提前(qian)介入,審查批準了一批涉及地區發展(zhan)、生(sheng)態保護、文化(hua)教育、遺產保護、城鄉建設、資(zi)源(yuan)利用、綠色產業,體現(xian)zhong)率貝dai)特征、具有(you)鮮明地方特色的法規條例,發揮了shuo)胤攪  氖shi)施性、補充(chong)性和(he)探(tan)索(suo)性功能(neng)。

張光榮介紹說(shuo),2020年立法工作(zuo)要突出特色,進一步提高質量和(he)效率sheng)/p>

“深入推(tui)進科(ke)學民主依法立法,彰顯(xian)地方特色,致力精細管(guan)用,堅持立改(gai)廢釋、審議審查並重,完善重要立法事項(xiang)第三方評估機制(zhi),確保立一件成一件。”張光榮說(shuo)。

今年,青海(hai)省(sheng)人大(da)常委會將(jiang)重點制(zhi)定(ding)畜禽(qin)屠宰管(guan)理條例(三審)、促進科(ke)技成果轉化(hua)條例、禁毒條例、國有(you)土地上房屋征收與(yu)補償條例、公(gong)共(gong)信用信息條例,做好青海(hai)省(sheng)各級人民代(dai)表大(da)會常務委員會規範性文件備案審查條例、鄉鎮(zhen)人大(da)工作(zuo)條例、宗教事務條例修訂工作(zuo),出台地方立法研究ke)攔烙yu)咨詢(xun)服務基地工作(zuo)規定(ding),對涉及與(yu)上位法、相關政策不一致的地方性法規開(kai)展(zhan)專項(xiang)清(qing)理。

責任編(bian)輯︰胡建霞
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